????作為兩廣陸路交通樞紐、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地和桂東南副中心城市的岑溪市，近年來隨著工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷加快，用地量在不斷增加，經(jīng)濟發(fā)展受用地制約越來越明顯。以2011年為例，我市用地需求量達500公頃，而上級下達的年度新增建設(shè)用地指標僅有55公頃，造成有項目無土地的問題十分突出，當年列入“三個年”活動的17個項目、企業(yè)因用地指標未落實或用地指標不足無法開工建設(shè)，一批招商引資意向項目因沒有用地指標而不敢與外商簽約。
????土地問題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會加快發(fā)展的瓶頸，這是去年6月份我到岑溪工作后的最深感受。這一矛盾日益突出，我認為除了受國家土地宏觀調(diào)控政策影響外，很重要的一個原因還是人的思想問題，如有的領(lǐng)導(dǎo)干部等、靠思想嚴重，認為用地是國土部門的事，你不給土地指標他就不發(fā)展經(jīng)濟，而沒有設(shè)法有效盤活存量土地；有的領(lǐng)導(dǎo)干部對土地政策不熟悉，墨守陳規(guī)，畏首畏尾，不敢越雷池半步，不懂得靈活運用有關(guān)政策，通過項目包裝積極爭取用地指標，或者利用增減掛鉤、土地開發(fā)整理來“換取”用地；有的領(lǐng)導(dǎo)干部在征地工作中解決困難和問題的辦法不多，造成效率不高、成效不大。
????如何在當前土地嚴控的政策背景下找準突破口，是我到岑溪工作后思考最多的問題。通過這次“解放思想、趕超跨越”大討論，我深刻認識到要突破用地瓶頸，首先要從人的思想做起，從自我做起，立即革除等、靠思想，然后充分調(diào)動部門和領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性，轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新方法，通過“謀、爭、換、儲、擠、征”等辦法，探索盤活存量土地、增減掛鉤等辦法，有效增加土地供給，并節(jié)約集約用地，使有限的土地資源產(chǎn)出最大的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。
????一是從科學利用中“謀”地。岑溪市要在堅持“控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護耕地”原則的前提下，科學利用已獲審批的全市和14個鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，最大限度地為未來十年的發(fā)展預(yù)留用地空間。要繼續(xù)深化改革，強化規(guī)劃管控，有效調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)布局，綜合確定產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)用地發(fā)展目標，加強對用地性質(zhì)、規(guī)模的管理和監(jiān)督，合理利用土地。
????二是從上級部門中“爭”地。當前，國家在土地供應(yīng)上優(yōu)先保障國家重點項目和民生項目，還在用地指標上適當向中西部地區(qū)傾斜。因此，我們要搶抓機遇，充分用足用活用好政策，多上一些符合國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)項目和重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，積極向上爭取更多的用地指標。要充分利用歸義鎮(zhèn)列入廣西特色工貿(mào)強鎮(zhèn)和我市正在申報國家西部農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進工程試點縣（市）的機遇，認真研究有關(guān)政策，謀劃重大項目，力爭有關(guān)項目盡量多的列入自治區(qū)以上統(tǒng)籌推進。如近期，我?guī)ьI(lǐng)相關(guān)部門到自治區(qū)發(fā)改委、國土廳等部門，就我市南環(huán)過境公路用地問題進行專題匯報，詳細闡明該項目建設(shè)的重大意義，從而贏得了自治區(qū)有關(guān)部門的大力支持，將該項目列入自治區(qū)統(tǒng)籌推進項目，取得了專項用地指標800多畝。
????三是從增減掛鉤和土地整治中“換”地。我們要搶抓政策機遇，大力推進增減掛鉤項目實施，積極爭取建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標，確保今年獲得450畝以上。同時，要因地制宜推進工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，對布局混亂、分散、民宅老化和人均建設(shè)用地面積偏大或“空心村”現(xiàn)象嚴重的村莊，分類推進綜合整治，科學規(guī)劃農(nóng)民新建住宅用地，引導(dǎo)節(jié)約集約用地。
????四是從挖潛清理中“儲”地。要建立閑置土地定期清理和查處制度，加快“十里長街”改造和鎮(zhèn)區(qū)土地整理，規(guī)范開展鎮(zhèn)村企業(yè)閑置國有土地出讓、轉(zhuǎn)讓和出租行為，有效盤活存量土地，爭取今年盤活存量土地100公頃以上，并統(tǒng)一納入政府土地儲備庫，優(yōu)先安排符合國家產(chǎn)業(yè)政策、投資大、見效快、效益好的項目，緩解工業(yè)用地不足的矛盾。
????五是從提高利用率中“擠”地。要堅決貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》精神，切實轉(zhuǎn)變用地觀念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，節(jié)約集約用地，提高土地利用率；加大對低效用地和工礦廢棄地的清理和整治，開展零星工業(yè)用地置換，積極探索企業(yè)用地退出機制，鼓勵回購經(jīng)濟效益差、經(jīng)營不善的工業(yè)用地。最近，我市通過協(xié)議回購一間經(jīng)營不善企業(yè)的用地，有效解決了總投資18.56億元的精進能源鋰聚合物動力電池擴建改造項目迫切的用地問題。
????六是從以人為本中“征”地。征地工作要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)政策，依法合情合理給予補償。要堅持以人為本，創(chuàng)新方式方法，按照征地面積的一定比例分別給予村（社區(qū)）、生產(chǎn)組安排回建地和預(yù)留用地，用于發(fā)展集體經(jīng)濟。同時，要建立被征地拆遷農(nóng)民社會保障辦法，讓被征地群眾按照城鎮(zhèn)人口享受有關(guān)優(yōu)惠政策，切實解決其生活保障和社會保障問題，免除其后顧之憂，以確保完成今年七大地塊征地任務(wù)。
????（作者為中共岑溪市委書記） | 
