“2013年，本報曾多次對市內飲食店、燒烤攤的油煙污染、商業(yè)噪音和廣場舞噪音擾民的問題進行報道。為了還市民良好的生活環(huán)境，梧州市各部門也及時治理了這些大街小巷內的“沉疴舊疾”。可是整治雖有，病根難除。油煙污染、噪音污染等問題依然讓梧州市民不勝其煩。是什么原因導致上述狀況依舊？相關部門在整治過程中又如何平衡市民的利益呢？本專題將就困擾人們生活中的環(huán)境污染問題進行探討。”
本版采寫: 記者 秦維舟 本版攝影：龍?zhí)靷?李煜榮
市政廣場入夜之后到處是熱舞的人群。（資料圖片）
????■ 事件回顧
????梧州市不少市民有吃宵夜的習慣，市內的燒烤大排檔是越夜越興旺，但隨之而來的油煙、噪音卻給附近的居民帶來困擾，成為梧州市民長期投訴的熱點問題。
????飲食攤檔油煙污染難消
????本報在去年的報道中，發(fā)映出梧州市餐飲業(yè)油煙、噪音投訴的焦點集中在潘塘公園一帶、京梧市場后面、東山沖一帶、大塘市場周邊以及和平路至梧州三中一帶。這些區(qū)域都是夜市大排檔密集地段，且大部分大排檔存在占道經營、超范圍經營、改變經營地址、經營時間超長等問題。2013年，梧州市環(huán)保局受理的市本級餐飲業(yè)油煙噪聲擾民案件就達205起，占全年環(huán)境信訪總量的18.11%。
????據(jù)梧州市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察支隊相關負責人表示，該隊大多根據(jù)對日常環(huán)境監(jiān)察以及市民投訴的信息到現(xiàn)場執(zhí)法。對于飲食單位無證無照經營、超范圍經營、占道經營、改變經營地址等行為，一般是通報工商、食監(jiān)和市政等部門進行聯(lián)合治理。對露天燒烤的行為則通報所在地的城管部門（城區(qū)政府）由其處理。對于擁有環(huán)保審批手續(xù)的室內經營單位存在油煙、噪聲擾民的，環(huán)保部門會下發(fā)整改通知書，責令整改并規(guī)范其環(huán)保設施。在實際執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)，不少室內經營單位往往在利益驅動下，存在超范圍經營、改變經營地址或是隔音、隔油設備不完善等情況。其中，室外占道經營發(fā)生油煙、噪音擾民的情況則是整治的難點。
????記者通過走訪了解到，去年本報曾經報道過的東山沖、新興二路50號等部分室內經營餐飲單位油煙噪音擾民的情況，這些單位在梧州市環(huán)保局責令整改后都能進行整改。但對于室外無證經營單位和占道露天燒烤等攤點的整治則效果不明顯，不少經營單位與監(jiān)管部門玩“貓捉老鼠”游戲的現(xiàn)象長期存在。
????梧州市環(huán)保局法宣科相關負責人表示，環(huán)保部門沒有強制執(zhí)行權，對于占道經營、露天燒烤的攤檔的管理僅是責令其改正，往往收效甚微。但是如果立案處罰，在走完程序之后，往往已找不到業(yè)主或者業(yè)主已換人，執(zhí)行難度較大。
????對于夜市大排檔油煙、噪音的整治，業(yè)內人士均認為，這是一個綜合性的問題，涉及工商、食藥監(jiān)、市政、環(huán)保、公安等多個部門，需要多部門聯(lián)動才能見成效。梧州市藍天社區(qū)主任陳紅蘭在受訪時表示，燒烤攤檔給市民帶來便利的同時也產生了環(huán)境污染問題。她希望政府部門早日借鑒其他城市的做法，在遠離居民小區(qū)、公園廣場的地方劃定特許經營區(qū)域，實現(xiàn)多方共贏。
????廣場噪音擾民現(xiàn)象仍存
????近年來，廣場舞作為一種健身娛樂方式受到了市民歡迎，但其產生的噪音污染一直為人所詬病。據(jù)了解，梧州市的廣場舞噪音污染呈現(xiàn)區(qū)域性分布和季節(jié)性分布的特點。河西老碼頭廣場、麗港中心廣場、潘塘公園和部分擁有廣場的小區(qū)是市民投訴的焦點區(qū)域，而夏季則是噪音污染投訴的多發(fā)時段。
????熱衷于廣場舞的市民陳阿姨告訴記者，參與廣場舞不僅是為了健身，還能和朋友聯(lián)絡感情，活躍小區(qū)氣氛，給生活增添色彩，而這是很多人對廣場舞情有獨鐘的原因。但廣場舞一般選在晚上七時半至八時開始，持續(xù)到九時以后。在這個時間段，對于需要安靜環(huán)境學習和休息的居民來說，廣場舞循環(huán)播放的歌曲和高分貝喇叭則讓人難以忍受。
????長洲區(qū)大塘派出所教導員馮德源告訴記者，在夏季該所一天曾接到過噪音報警達十起。但民警出警后，對于廣場舞噪音制造者只能以規(guī)勸為主。據(jù)了解，據(jù)新實施的《治安管理處罰法》第58條明確規(guī)定：違反關于社會生活噪聲污染防治的法律規(guī)定，制造噪聲干擾他人正常生活的，處警告；警告后不改正的，處200元以上500元以下罰款。馮德源表示，執(zhí)法的難度在于對噪聲的界定，這需要相關部門進行檢測鑒定后才能執(zhí)行處罰，派出所方面并沒有鑒定噪音的資質和技術條件。
????另外，大塘派出所警官李強表示說，參與廣場舞健身的多是中老年人，若是因為在廣場健身而被罰款或是拘留，其產生的影響很難估計。“經過我們的多次規(guī)勸，一般都能解決特定區(qū)域噪音擾民的問題。”李強說。
????在采訪中，多位受訪人員均表示，要治理廣場舞噪音擾民問題，除了要解決對噪音鑒定的難題，更重要的是劃出跳廣場舞的特定區(qū)域和豐富中老年人的文化生活內容，才是“治本”之道。
位于京梧社區(qū)一家餐廳的油煙排放令附近居民深感煩惱。 （資料圖片）
????■ 獻計獻策
????“圈區(qū)”經營是治本良方
????梧州市環(huán)保局法宣科相關負責人
????對于夜市大排檔和露天燒烤攤檔造成的油煙和噪音問題，梧州市環(huán)保局法宣科相關負責人受訪時表示，一味取締并不可取，梧州應該參照其他城市的先進做法“圈區(qū)”經營。政府部門可從加強規(guī)劃引導入手，由政府部門劃定一些對群眾影響小的地段，要求夜市大排檔和露天燒烤攤統(tǒng)一入?yún)^(qū)經營，并對所有經營夜市的業(yè)主進行統(tǒng)一管理，可以最大限度地避免噪音、油煙以及其他衍生的污染問題對居民生活造成影響。
????同時，該負責人還表示，在未能實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃的情況下，應成立專門解決此類問題的聯(lián)席機構，定期召開專題會議，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，切實維護群眾的合法權益。
????完善法律制度杜絕噪音
????網友111e23n
????針對廣場舞噪音進公園引發(fā)的社會問題與糾紛矛盾，網友“111e23n”在梧州零距離網上建議，梧州應依據(jù)《社會生活環(huán)境噪聲排放標準》、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》等法律，明令禁止帶有功放的音響，大型供電音響設備，鼓、號、鑼等進入公園，從源頭控制噪音污染；嚴禁為音響設備提供供電、存放服務，最大限度減少噪音擾民的違法行為發(fā)生。明確細化公安機關、公園管理部門對音響擾民違法行為的管理職責、行為認定、處罰流程和提高罰金限度，還居民寧靜正常的生活。
????治理噪音要從多方入手
????梧州學院法律與公共管理系博士 周景坤
????對于廣場舞噪音帶來的擾民問題，周景坤博士提出了四點建議：
????一、聯(lián)合公安、環(huán)保、文體等部門，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》，對廣場舞噪音影響巨大的地方進行依法整治。相關部門還可以根據(jù)實際情況，制訂本地區(qū)可行的制度，如限時、限地方、罰款等措施，既不影響老年人的休閑娛樂活動，又讓居民的正常生活不受噪音的干擾。對于中考、高考前夕的特殊時段，應該勒令其停止活動，以保障學生權益。
????二、發(fā)揮社區(qū)管理的積極作用，從改進社區(qū)文化環(huán)境的角度出發(fā)，由社區(qū)管理者通過成立黨員志愿小分隊或退休老干部組成的志愿小組等，規(guī)勸廣場舞的成員把音樂分貝降低。
????三、完善豐富社區(qū)文化休閑活動，讓老年人不僅僅參與單一的廣場舞。發(fā)展社區(qū)教育，建立和完善老年大學，用能頤養(yǎng)性情的活動為老年人的業(yè)余生活提供多種選擇。
????四、參與廣場舞健身的多是中老年人，參與人群龐大，輻射范圍廣，體現(xiàn)了梧州市老年福利事業(yè)的巨大需求。由于我國公共財政在老年人事業(yè)上的投入長期不足，導致大部分地方都存在著現(xiàn)有的老年人福利設施嚴重不足的情況。在國家為單一投入主體的情況下，沒辦法滿足這個需求，因此，廣泛動員社會各方力量參與到社區(qū)管理當中來，參與到老年福利事業(yè)建設中來，顯得尤為迫切。
????■ 報道鏈接
????2013年4月11日，本報刊登《美食店油煙嗆人》一文，報道位于東山沖的一家美食店油煙、噪音擾民問題。文中的美食店因未設合格排放設施致使周邊居民不敢開窗。
????2013年6月9日，本報刊登《占道燒烤檔深夜擾民》一文，報道位于步埠路的一個室外經營燒烤攤產生的油煙和噪音，給周邊居民造成很大困擾。
????2013年7月20日，本報刊登《潘塘小廣場勁舞噪音擾民》一文，反映潘塘公園廣匯樓旁邊的小廣場夜間聚集大量跳舞的市民，其大功率快節(jié)奏的音響嚴重影響了周邊居民的正常生活。
????2013年7月23日，本報刊登《油煙排入明渠又逸出擾民》一文，反映京梧社區(qū)一家餐廳易主后產生的油煙直排對周邊居民生活產生很大影響。被投訴后店主將煙囪伸入下水道，可是仍然無法根治油煙擾民的問題。
????2013年9月19日，《歌聲成“噪音” 活動頻擾民》一文報道了龍圩區(qū)世紀廣場歌舞活動頻繁擾民的情況。
????2013年10月13日，《小區(qū)內跳舞影響業(yè)主休息》一文報道了恒祥豪苑部分業(yè)主和小區(qū)外來人員晚上在中心廣場熱舞健身影響低層業(yè)主的生活和休息。 | 
