今年11月20日，梧州市城監(jiān)等市場(chǎng)管理執(zhí)法部門，對(duì)富江小游園內(nèi)近40處、面積約600平方米的違章搭蓋物依法進(jìn)行拆除，對(duì)“馬路市場(chǎng)”占道經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行整治。這是梧州市開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治行動(dòng)以來(lái)，規(guī)模較大的一次行動(dòng)。
然而，時(shí)隔一月，上述亂象便“死灰復(fù)燃”。類似的情況，在市內(nèi)其他農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)范整治中也屢見(jiàn)不鮮。
12月17日，經(jīng)過(guò)多次市場(chǎng)環(huán)境整治的富江小游園，又出現(xiàn)了占道經(jīng)營(yíng)亂象。
????記者調(diào)查
????流動(dòng)攤販：
??? 市場(chǎng)不好進(jìn) 街邊躲著賣
????12月17日上午8時(shí)，幾輛閃爍著黃色警示燈的巡邏車逐漸駛近怡景市場(chǎng)。
????此時(shí)，不少攤販正在市場(chǎng)周邊的道路上趕早市生意?？吹捷d有城監(jiān)執(zhí)法人員的巡邏車越開(kāi)越近，攤販開(kāi)始陸續(xù)收拾經(jīng)營(yíng)的行當(dāng)，匆匆往四周散去。
????記者跟隨發(fā)現(xiàn)，大部分?jǐn)傌湺汲返搅烁唤∮螆@內(nèi)，當(dāng)他們看到執(zhí)法人員也尾隨而至后，攤販們便使出“渾身解數(shù)”，想方設(shè)法躲進(jìn)游園附近的居民區(qū)中。有的人與當(dāng)中一些固定商鋪交情好的，就連人帶貨躲進(jìn)商鋪內(nèi)；若游園內(nèi)沒(méi)“熟人”的攤販，只能走進(jìn)居民樓底層的樓梯間內(nèi)逃避執(zhí)法。而對(duì)于執(zhí)法人員的勸導(dǎo)，大部分?jǐn)傌湺急硎静辉敢膺M(jìn)入怡景市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。
????“其實(shí)不是大家不愿進(jìn)，而是市場(chǎng)‘門檻高’??！”雞販子程先生抱怨道。與“馬路市場(chǎng)”上的同行不一樣，程先生既在怡景市場(chǎng)內(nèi)租賃有攤檔，但同時(shí)他也是市場(chǎng)外圍占道經(jīng)營(yíng)“大軍”的一分子。
????他告訴記者，在富江小游園內(nèi)多處違章搭蓋物被清拆后，他也積極響應(yīng)有關(guān)部門的要求，在怡景市場(chǎng)內(nèi)尋租了兩個(gè)攤檔。可是，沒(méi)經(jīng)營(yíng)幾天，他便又心生到外圍“沖線”的念頭。
????他說(shuō)，經(jīng)營(yíng)果蔬類的流動(dòng)攤販重回市場(chǎng)相對(duì)容易。因?yàn)槭袌?chǎng)內(nèi)設(shè)有農(nóng)民直銷區(qū)，進(jìn)入該區(qū)交易的經(jīng)營(yíng)者只需繳納每天一元的保潔費(fèi)即可。然而，經(jīng)營(yíng)肉類的攤販一旦進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，就得馬上交納租金。
????此外，在市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的攤檔，布局規(guī)劃上欠缺合理性，也讓程先生和其他經(jīng)營(yíng)者有意見(jiàn)，“農(nóng)貿(mào)直銷區(qū)背后的位置就有兩排攤位，但一邊是活禽交易，兩一邊卻是銷售紙?jiān)返?，沒(méi)能做到‘劃行歸市’”。
????對(duì)此，部分“馬路市場(chǎng)”的攤販希望，怡景市場(chǎng)管理方能夠適當(dāng)給予減免租金等優(yōu)惠政策，并完善市場(chǎng)自身功能建設(shè)，而不是一味地強(qiáng)調(diào)要“進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)”。
????采訪中記者了解到，如今除了少數(shù)流動(dòng)攤販已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)外，大部分仍處于“觀望”狀態(tài)。既觀望上述“進(jìn)場(chǎng)優(yōu)惠”落地的效果，也觀望有關(guān)部門的執(zhí)法力度。
????市場(chǎng)開(kāi)辦者：
????外圍管不住 場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)難
????其實(shí)，對(duì)于市場(chǎng)管理者來(lái)說(shuō)，他們也一直關(guān)注著“馬路市場(chǎng)”流動(dòng)攤販的訴求，并表示理解。但理解并不等于認(rèn)同。
????前不久，梧州市市場(chǎng)規(guī)范整治指揮部曾召開(kāi)專題會(huì)議。當(dāng)時(shí)，市內(nèi)各主要市場(chǎng)的開(kāi)辦者均就“會(huì)否為外圍流動(dòng)攤販進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)設(shè)相關(guān)優(yōu)惠政策”進(jìn)行過(guò)探討，但他們均表示，肉類攤位不能設(shè)“減免租金”等優(yōu)惠措施。
????梧州市市場(chǎng)建設(shè)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，場(chǎng)外攤販利益要考慮，但更不能損害場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶的權(quán)益。
????該負(fù)責(zé)人透露，有的外圍攤販希望市場(chǎng)管理方不要收取任何費(fèi)用，包括攤位的押金，讓他們進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。大東市場(chǎng)管理站負(fù)責(zé)人坦言，該市場(chǎng)為了引導(dǎo)外圍攤販進(jìn)場(chǎng)，也曾作出減免租金的讓步。但是，對(duì)方進(jìn)場(chǎng)沒(méi)幾天又再次回到“馬路市場(chǎng)”擺賣，而且就連進(jìn)場(chǎng)這幾天在市場(chǎng)鋪位產(chǎn)生的水電費(fèi)都沒(méi)有繳納。此外，怡景市場(chǎng)管理站方面也表示，單方面給予流動(dòng)攤販減免租金，也會(huì)導(dǎo)致一直在市場(chǎng)守法經(jīng)營(yíng)的租戶有意見(jiàn)。
????走訪中記者發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過(guò)前一階段市場(chǎng)規(guī)范整治，新城、大塘等農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)部的購(gòu)物環(huán)境，都有了較為明顯的變化，但顧客卻沒(méi)有因此增多，甚至還出現(xiàn)部分經(jīng)營(yíng)戶悄然退租的現(xiàn)象。
????截至目前，大塘市場(chǎng)內(nèi)的17個(gè)水果攤位，僅余4戶正常經(jīng)營(yíng)，28張豬肉攤檔，只有19檔營(yíng)業(yè)；而怡景市場(chǎng)閑置的蔬菜類攤位高達(dá)48個(gè)、肉類攤位10個(gè)；新城市場(chǎng)的豬肉攤檔中，退租的達(dá)11檔；新開(kāi)張不久的福興市場(chǎng)，各類攤位閑置率也高達(dá)50%……
????對(duì)此，部分市場(chǎng)開(kāi)辦方和場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶認(rèn)為，并不是場(chǎng)內(nèi)的租金太高，而是場(chǎng)外經(jīng)營(yíng)成本太低。
????怡景市場(chǎng)內(nèi)一名豬肉經(jīng)營(yíng)戶鐘先生坦言，在市場(chǎng)內(nèi)賣豬肉，一天都賣不出一頭豬，營(yíng)業(yè)額還不夠支付每天的攤租。而據(jù)他了解，部分同行在場(chǎng)外經(jīng)營(yíng)，不僅攤租為零，且銷量可達(dá)每天兩頭豬。鐘先生直言：“如果執(zhí)法部門對(duì)‘馬路市場(chǎng)’的整治不能持續(xù)下去，誰(shuí)不會(huì)考慮到零攤租的市場(chǎng)外經(jīng)營(yíng)？”
????部門回應(yīng)
????集體“沖線”多 執(zhí)法難度大
????“其實(shí)我們也一直保持著高強(qiáng)度的執(zhí)法力度，但每到市場(chǎng)交易高峰，就會(huì)出現(xiàn)流動(dòng)攤販集體‘沖線’占道經(jīng)營(yíng)的情況?！比f(wàn)秀區(qū)城監(jiān)大隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
????據(jù)悉，萬(wàn)秀區(qū)內(nèi)目前共有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)12個(gè)，萬(wàn)秀區(qū)城監(jiān)大隊(duì)編制數(shù)是62人，由于借調(diào)等其他原因，目前執(zhí)法的有43人。盡管經(jīng)過(guò)科學(xué)調(diào)配排班，但也只能保證轄區(qū)內(nèi)規(guī)模較大的幾個(gè)市場(chǎng)的執(zhí)法人員數(shù)量，而一旦遇到交易高峰，流動(dòng)攤販的數(shù)量將達(dá)過(guò)百人，這給相關(guān)執(zhí)法帶來(lái)一定的難度。
????記者在采訪中了解到，只堵不疏的執(zhí)法形式，難免令城管與小販之間的對(duì)立矛盾升級(jí)。有多名城管隊(duì)員坦言，隨著執(zhí)法力度逐漸加大，個(gè)別暴力抗法的情況也有增多趨勢(shì)，甚至出現(xiàn)流動(dòng)攤販雇傭社會(huì)青年尾隨城管隊(duì)員下班的情況?！拔覀?cè)诿鳎嗽诎担覀兊墓ぷ髯兊煤軟](méi)安全感。”一名不愿透露姓名的城管隊(duì)員無(wú)奈地說(shuō)。
????盡管面對(duì)上述種種困難，但萬(wàn)秀區(qū)城監(jiān)大隊(duì)的整體士氣并沒(méi)因此減弱。在日常整治的工作中，該大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)張少兵依然身先士卒，和其他隊(duì)員一起依法勸導(dǎo)、整治、處理各類占道經(jīng)營(yíng)的亂象。據(jù)悉，自今年9月初開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治行動(dòng)以來(lái)，萬(wàn)秀區(qū)采取聯(lián)合執(zhí)法的形式共取締流動(dòng)攤點(diǎn)7900余起。
????記者手記
????自今年9月梧州市開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治行動(dòng)以來(lái)，市容市貌得到一定的好轉(zhuǎn)。但是，記者在連日來(lái)的走訪了解到，許多市民的關(guān)注點(diǎn)均聚焦在“馬路市場(chǎng)”的整治上。如何建立長(zhǎng)效機(jī)制，由“集中整治”向“常態(tài)管理”轉(zhuǎn)變，已成為擺在執(zhí)法部門面前的一道亟須解決的難題。因此，未來(lái)的整治為達(dá)到讓群眾滿意的效果，還有待各有關(guān)部門群策群力。
早在11月20日，萬(wàn)秀區(qū)有關(guān)部門就已經(jīng)對(duì)富江小游園的環(huán)境亂象進(jìn)行過(guò)整治。
????■ 治理“馬路市場(chǎng)”大家談
????農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)須先規(guī)范自身經(jīng)營(yíng)
????采訪對(duì)象：梧州市商務(wù)局副局長(zhǎng) 陳劍廷
????在場(chǎng)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施完善方面，各市場(chǎng)開(kāi)辦方要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)衛(wèi)生死角的清理工作；整治各市場(chǎng)內(nèi)占道經(jīng)營(yíng)、亂搭貨架、亂貼亂掛等行為；整治市場(chǎng)內(nèi)部地面凹凸不平、污水橫流、污漬存積現(xiàn)象。
????對(duì)“五亂”現(xiàn)象嚴(yán)重的市場(chǎng)，管理人員要進(jìn)行“三定”分工，即定員、定崗、定責(zé)分工。做好舊市場(chǎng)的升級(jí)改造工作，實(shí)行劃行歸市、科學(xué)布局。另一方面，市場(chǎng)開(kāi)辦者可通過(guò)內(nèi)部評(píng)比“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)戶”或推行“放心肉”系列產(chǎn)品的手段，突出“食品安全有保證”這個(gè)亮點(diǎn)，引導(dǎo)市民更多進(jìn)場(chǎng)消費(fèi)。
????治理占道亂象要“疏堵結(jié)合”
????采訪對(duì)象：梧州市委黨校副教授 盧明
????對(duì)于怡景市場(chǎng)后面紫荊花園小區(qū)周邊的部分道路和人行道，可開(kāi)發(fā)利用起來(lái)，分門別類規(guī)劃農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品、副食商品、生鮮（熟）食品、生活用品（小五金）等的擺賣位置，有的可設(shè)半永久攤位，有的可設(shè)臨時(shí)攤位，并由城區(qū)政府指派有關(guān)部門或引入有資質(zhì)的公司進(jìn)行統(tǒng)一管理。
????另外，面對(duì)流動(dòng)攤販，執(zhí)法人員要采取耐心勸導(dǎo)和依法處罰的方式，逐步控制“馬路市場(chǎng)”的蔓延態(tài)勢(shì)。
????長(zhǎng)效管理機(jī)制須多方聯(lián)動(dòng)
????采訪對(duì)象：萬(wàn)秀區(qū)城監(jiān)大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng) 張少兵
????市場(chǎng)整治后續(xù)的管理機(jī)制，應(yīng)采取多部門聯(lián)合執(zhí)法的形式。不過(guò)，該種形式對(duì)牽頭部門的綜合協(xié)調(diào)能力有一定要求，牽頭方必須能夠充分調(diào)動(dòng)各有關(guān)部門參與綜合整治的積極性。此外，為確保執(zhí)法過(guò)程的公開(kāi)透明和執(zhí)法人員的人身安全得到保護(hù)，目前，萬(wàn)秀區(qū)城監(jiān)大隊(duì)已向上級(jí)部門提出申請(qǐng)，為每名執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀，以用作相關(guān)證據(jù)記錄調(diào)取之用。 | 
