一、文件出臺背景
新冠肺炎疫情發(fā)生以來，黨中央、國務(wù)院高度重視，習近平總書記先后三次主持召開中央政治局常委會會議，分析全國疫情形勢，部署防控工作。2月13日，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組印發(fā)《關(guān)于做好新冠肺炎疫情防控期間脫貧攻堅工作的通知》，明確各地要一手抓疫情防控，一手抓脫貧攻堅，堅定信心決心，堅持如期全面完成脫貧攻堅任務(wù)不動搖，工作總體安排部署不能變。2月14日，國務(wù)院扶貧辦召開全國扶貧辦主任電視電話會議，要求各地摸清情況，分類施策，抓住重點，轉(zhuǎn)變工作方式，調(diào)整資金使用，堅決克服新冠肺炎疫情對脫貧攻堅的影響，確保如期全面完成脫貧攻堅目標任務(wù)。
自治區(qū)黨委、政府高度重視疫情防控期間脫貧攻堅工作，先后召開自治區(qū)黨委常委會會議、全區(qū)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅電視電話會議、自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組會議、“四大戰(zhàn)役”總指揮部工作會等一系列會議密集部署。為應(yīng)對疫情帶來的影響，2月7日，自治區(qū)政府專門出臺了《自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行的若干措施的通知》（桂政辦發(fā)〔2020〕6號），根據(jù)自治區(qū)領(lǐng)導指示，為切實推動各項政策措施落地見效，自治區(qū)扶貧辦分析了當前我區(qū)脫貧攻堅形勢，在多次研究論證的基礎(chǔ)上，牽頭起草《自治區(qū)扶貧辦自治區(qū)財政廳自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等九部門關(guān)于印發(fā)堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)保障決勝脫貧攻堅若干措施的通知》，召集自治區(qū)財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、人力資源社會保障廳、易地安置中心等區(qū)直各相關(guān)部門召開座談會討論研究，并書面征求了自治區(qū)黨委組織部、發(fā)展改革委、交通運輸廳等8個部門意見，根據(jù)座談研究及書面反饋意見進一步修改完善，明確了產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、易地扶貧搬遷、低保兜底、開展幫扶、項目開工復工、資金使用等7個方面17條硬措施。區(qū)直各相關(guān)部門牢記“四個意識”，勇于擔當，搶抓戰(zhàn)機，緊急部署研究，特事特辦，加班加點審核，最終使文件用最短的時間通過審核并出臺。
二、意見征求情況
自治區(qū)扶貧辦草擬了《若干措施》（征求意見稿）后，組織自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、易地安置中心等區(qū)直部門召開了征求意見座談會，對文稿進行修改完善。之后，分別征求了自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等8個部門的意見建議，根據(jù)反饋意見進行修改完善，形成送審稿。共收集到8個單位反饋意見，其中有5個單位提出了修改意見，3個單位無修改意見。其中，完全采納或部分采納意見14條，不予采納1條。經(jīng)呈報自治區(qū)人民政府審定，冠以“經(jīng)自治區(qū)人民政府同意”字樣印發(fā)。
三、目標任務(wù)
深入貫徹習近平總書記關(guān)于堅決打贏新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要指示精神，全面貫徹落實自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于推進疫情防控和改革發(fā)展穩(wěn)定工作的決策部署，在做好疫情防控工作的同時，扎實推進脫貧攻堅各項工作，確保全面完成脫貧攻堅目標任務(wù)。
四、主要內(nèi)容
第一部分是：保障產(chǎn)業(yè)扶貧收益不減。主要內(nèi)容有3條為：一是搶抓農(nóng)時盡快恢復生產(chǎn)；二是保障扶貧農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)物資“綠色快捷通道”暢通；三是調(diào)整以獎代補政策門檻，簡化獎補程序。
第二部分是：保障就業(yè)扶貧平穩(wěn)推進。主要內(nèi)容有3條：一是做好貧困勞動力穩(wěn)崗工作。二是促進就業(yè)扶貧車間復工復產(chǎn)達產(chǎn)。三是加大村級扶貧公益性崗位開發(fā)力度。
第三部分是：保障易地扶貧搬遷戶生產(chǎn)生活穩(wěn)定。主要內(nèi)容有2條：一是保障貧困搬遷戶基本生活。二是維護安置點社會穩(wěn)定。
第四部分是：保障貧困戶農(nóng)村低保兜底救助到位。主要內(nèi)容有2條：一是強化農(nóng)村低保兜底保障。二是加大臨時救助力度。
第五部分是：保障幫扶力度不減。主要內(nèi)容有3條：一是扎實做好“一幫一聯(lián)”工作。二是選派新一輪駐村工作隊。三是加大定點幫扶力度。
第六部分是：保障扶貧項目迅速復工開工。主要內(nèi)容有2條：一是加快扶貧項目復工開工。二是大力推廣以工代賑扶貧項目實施方式。
第七部分是：確保扶貧資金精準高效使用。主要內(nèi)容有2條：一是加快財政扶貧資金分解到項目。二是抓好扶貧小額信貸發(fā)放工作。
第八部分是：實施期限。主要內(nèi)容是：明確《通知》執(zhí)行期限為2020年1月1日至6月30日。通知執(zhí)行期間，國家出臺相關(guān)支持政策的，遵照國家政策執(zhí)行。
五、有關(guān)重點問題說明
（一）“在網(wǎng)上開展計劃申報、申請驗收、公示公告等工作”如何具體實施？是否有專門的平臺或端口？
答：沒有專門的平臺或端口。“在網(wǎng)上開展計劃申報、申請驗收、公示公告等工作”是指幫扶干部或村干部通過電話、短信、微信、QQ或其他信息化方式，收集匯總貧困戶的項目申報需求，匯總好項目計劃后，通過電子郵箱走申報、審批流程。關(guān)于公示公告，各地可通過微信公眾號、微信群、縣級政府門戶網(wǎng)站等，對申報情況、驗收結(jié)果、資金發(fā)放等進行公示公告。涉及微信、電子郵件等申報、審批、公示等工作的，需要截圖、登記，留證備查。
（二）“申請驗收階段，經(jīng)實地核驗后，縣、鄉(xiāng)、村三級同時公示，時間縮短為3天”，是否指驗收結(jié)果可縣、鄉(xiāng)、村同時公示3天？申報項目計劃階段是否可以將《產(chǎn)業(yè)以獎代補項目申報計劃匯總表》在縣、鄉(xiāng)、村同時公示3天即可，還是仍需按照《自治區(qū)扶貧辦自治區(qū)發(fā)展改革委等九部門關(guān)于實施以獎代補推進特色產(chǎn)業(yè)扶貧的通知》（桂開辦發(fā)〔2018〕28號）要求執(zhí)行？
答：“申請驗收階段，經(jīng)實地核驗后，縣、鄉(xiāng)、村三級同時公示，時間縮短為3天”指的是：經(jīng)實地核驗后，驗收結(jié)果可在縣、鄉(xiāng)、村三級同時公示3天即可。
申報項目計劃階段，村、鄉(xiāng)兩級可同時公示，項目計劃公示時間為3天。
（三）如何理解“獎補標準在原定單位補助標準基礎(chǔ)上分別增加50%、30%的補助，期間貧困戶所獲得的獎補資金增加部分不計入當年該戶累計最高獎補金額”？增加的補助是否有最高限額？例如巴馬縣提出：張三為脫貧戶，家種有杉木30畝，杉木原先單位補助為900元，那么該戶申請獎補：30畝×900元/畝=27000元，因超過已脫貧戶5000元的獎補總額上限，應(yīng)獎補5000元；又單位補助標準增加50%，所以再給貧困戶發(fā)放增加部分獎補30畝×450元/畝=13500元，所以發(fā)給該戶獎補5000+13500=18500元，該計算方式是否正確？
答：桂開辦發(fā)〔2020〕7號文件中的產(chǎn)業(yè)獎補措施的政策導向，是適當降低補助門檻、適當提高補助標準，鼓勵貧困戶在疫情防控期間搶抓農(nóng)時備耕備種備養(yǎng)，及時恢復生產(chǎn)，保障收入不減。疫情防控期間貧困戶所獲得的獎補資金增加部分也有最高限額，已脫貧戶每戶新增獎補金額不超過當年度已脫貧戶累計最高限額的50%（自治區(qū)明確當年度脫貧戶補助最高限額為5000元，則新增補助不超過2500元），未脫貧戶每戶新增獎補金額不超過當年度未脫貧戶累計最高限額的50%（自治區(qū)明確當年度未脫貧戶補助最高限額為10000元，則新增補助不超過5000元）。各地制定有當年度已脫貧戶、未脫貧戶每戶累計最高限額標準的，新增補助也按此比例執(zhí)行。
（四）若貧困戶發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)，既有林木產(chǎn)業(yè)，也有水果、蔬菜、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，均達到獎補規(guī)模要求，但單一產(chǎn)業(yè)的獎補金額已達到當年該戶累計最高獎補金額，那么依據(jù)“期間貧困戶所獲得的獎補資金增加部分不計入當年該戶累計最高獎補金額”，是否其余的所有產(chǎn)業(yè)仍可給予“在原定單位補助標準基礎(chǔ)上分別增加50%、30%的補助”？
答：參照第三個問題的答復執(zhí)行。
（五）“開展撫育、低改等提高項目品質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，參照新種標準進行獎補”如何理解？若參照新種標準進行獎補后，是否可以再申領(lǐng)“在原定單位補助標準基礎(chǔ)上分別增加50%、30%的補助”部分？如果能，原已明確有低改獎補標準的產(chǎn)業(yè)如油茶，是按照哪個金額（低改的標準還是新種的標準）的50%、30%計算？
答：由各地根據(jù)本地實際自行制定撫育、低改的產(chǎn)業(yè)項目目錄和驗收標準，經(jīng)驗收合格后，按規(guī)定獎補。原桂開辦發(fā)〔2018〕28號已經(jīng)明確低改標準的項目，按規(guī)定在原定低改標準的基礎(chǔ)上增加50%或30%的補助；未明確有低改標準的項目，參照新種標準進行獎補，不再增加50%或30%的補助。
（六）原先已經(jīng)按照桂開辦發(fā)〔2018〕28號要求，進行分年度補助的產(chǎn)業(yè)項目如何進行獎補？是否均按照“開展撫育、低改等提高項目品質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，參照新種標準進行獎補”？比如某戶貧困戶2019年種植柑橘5畝，按照1000元/畝進行補助，已在2019年獲得70%的獎補金額3500元，那么2020年該戶種植的柑橘是否可以作為撫育項目，按照新種的標準再獎補5000元，并享受增加部分？如果這樣執(zhí)行后，原定計劃在2020年發(fā)放的第二年20%的補助還發(fā)不發(fā)放？
答：原先已經(jīng)按照桂開辦發(fā)〔2018〕28號要求進行分年度補助的產(chǎn)業(yè)項目，如問題中提及的柑橘項目，由貧困戶選擇，可按照新種的標準一次性獎補70%（不再獲得第二、第三年補助）；也可按撫育、低改等享受第二年20%的補助和享受在此基礎(chǔ)上增加的50%或30%補助部分，第三年繼續(xù)按照桂開辦發(fā)〔2018〕28號規(guī)定進行獎補。
（七）“在3月31日前、4月1日一6月30日期間發(fā)展的產(chǎn)業(yè)”，針對“發(fā)展的產(chǎn)業(yè)”如何理解、界定？是期間開始進行生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)，還是已可收獲農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，還是已竣工驗收的產(chǎn)業(yè)？
答：“發(fā)展的產(chǎn)業(yè)”是指在這期間完成驗收的種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。如果疫情持續(xù)發(fā)展，影響到驗收工作的，由各縣決定適當延遲。
（八）優(yōu)質(zhì)稻、甜糯玉米、甘蔗獎補標準是否可以“在原定單位補助標準基礎(chǔ)上分別增加50%、30%的補助”？若可以，“原定單位補助標準”是依據(jù)桂開辦發(fā)〔2018〕28號文，還是依據(jù)《自治區(qū)扶貧辦自治區(qū)財政廳自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于進一步規(guī)范扶貧產(chǎn)業(yè)以獎代補工作的通知》（桂開辦發(fā)〔2019〕32號）“最高單位補助標準不超過400元/畝”計算？
答：新種的優(yōu)質(zhì)稻、甜糯玉米、甘蔗按桂開辦發(fā)〔2019〕32號文件明確的單位補助標準基礎(chǔ)上分別增加50%或30%的補助。
（九）疫情防控期間，是否暫停對特種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)項目進行獎補？
答：對特種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)項目，由各地根據(jù)疫情防控工作規(guī)定自行確定。
（十）疫情期間，各類產(chǎn)業(yè)項目的驗收標準是否可以適當降低？
答：不可以。
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