解碼中央經(jīng)濟(jì)工作會議（二）｜財(cái)政政策“組合拳”發(fā)力 赤字提升有空間
日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議為2025年經(jīng)濟(jì)工作定調(diào)，釋放出宏觀政策“更加積極有為”的信號。會議要求“要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策”，包括提高財(cái)政赤字率、加大財(cái)政支出強(qiáng)度、增加發(fā)行超長期特別國債、增加地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)……業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，2025年財(cái)政政策將打出更加給力的“組合拳”，尤其是利用好可提升的赤字空間，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。
從財(cái)政政策基調(diào)來看，最大的變化就是從過去幾年的“積極”轉(zhuǎn)為“更加積極”。
中國民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬表示，“更加積極”的政策取向，意味著2025年財(cái)政政策將做好“加法”，加大逆周期調(diào)節(jié)力度。這既是對沖外部環(huán)境變化帶來的不利影響、提振經(jīng)營主體信心和預(yù)期、持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動力的現(xiàn)實(shí)需要，也是財(cái)政更好發(fā)揮國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱作用的應(yīng)有之義。
更加積極的財(cái)政政策如何加大力度？會議作出多項(xiàng)部署，首先明確提出“提高財(cái)政赤字率，確保財(cái)政政策持續(xù)用力、更加給力”。作為衡量財(cái)政政策力度的一項(xiàng)重要指標(biāo)，財(cái)政赤字率提高這一政策信號成為市場關(guān)注的焦點(diǎn)。
對此，中央財(cái)經(jīng)委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀在2024—2025中國經(jīng)濟(jì)年會上表示，當(dāng)前我國政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，特別是中央財(cái)政還有較大的舉債空間，明年要提高財(cái)政赤字率，增加赤字規(guī)模，增加發(fā)行超長期特別國債和地方政府專項(xiàng)債券，加大財(cái)政支出強(qiáng)度，確保對經(jīng)濟(jì)增長形成有力拉動。
“2024年財(cái)政赤字率按3%安排，從世界主要經(jīng)濟(jì)體的財(cái)政實(shí)踐來看，這一水平相對穩(wěn)健，2025年有較大的提升空間?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授白彥鋒說。
其他各項(xiàng)財(cái)政政策工具也將做好“加法”，打出“組合拳”。會議提出“增加發(fā)行超長期特別國債，持續(xù)支持‘兩重’項(xiàng)目和‘兩新’政策實(shí)施。增加地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用，擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍”。
北京國家會計(jì)學(xué)院副院長、教授李旭紅表示，相關(guān)舉措能增加政府投資，從而帶動社會投資，并通過增加供給來進(jìn)一步拉動需求，從而帶動整體宏觀經(jīng)濟(jì)的提升?！八褂玫某L期特別國債和地方政府專項(xiàng)債券資金成本較低，對于化解地方債務(wù)、調(diào)動地方的積極性、在發(fā)展中逐漸消化歷史包袱問題、實(shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)性將發(fā)揮積極作用?！?/p>
廣開首席產(chǎn)業(yè)研究院院長兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平認(rèn)為，專項(xiàng)債資金使用范圍將進(jìn)一步優(yōu)化，除了可以用于項(xiàng)目資本金、收購存量商品房、收購閑置土地等之外，有望擴(kuò)大至生育、醫(yī)療、教育、社保和就業(yè)等民生保障方面，改善居民生活質(zhì)量，提升其消費(fèi)能力與潛力。
財(cái)政政策力度加大的同時(shí)，也對“把錢花在刀刃上”提出要求。會議提出“優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁，兜牢基層‘三?！拙€”。
財(cái)政部黨組13日召開會議傳達(dá)學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神時(shí)也指出，做好適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金、提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)工作。
“一方面，這體現(xiàn)出政策對基層的保障、對民生的關(guān)注。另一方面，當(dāng)財(cái)政收入增長進(jìn)入新常態(tài)時(shí)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提升政策的針對性、有效性，是保障財(cái)政可持續(xù)性的科學(xué)舉措，支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化可以進(jìn)一步精準(zhǔn)聚焦于與高質(zhì)量發(fā)展及民生相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)揮積極財(cái)政政策的效能。”李旭紅說。
中誠信國際研究院執(zhí)行院長袁海霞表示，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相匹配，從“以投資為主”轉(zhuǎn)向“投資與消費(fèi)并重”，從建設(shè)型財(cái)政向民生型財(cái)政轉(zhuǎn)變。
“預(yù)計(jì)財(cái)政支出將聚焦民生及供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的民生建設(shè)、先進(jìn)制造、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域。”溫彬說。（記者 張莫）
