全桂壽
受市委常委會委托，現在我就《中共梧州市委員會關于進一步解放思想改革創新擴大開放擔當實干加快建設廣西東大門的決定》起草情況向全會作說明。 一、關于全會《決定》的起草過程 為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣西工作的重要指示精神，2019年5月28日，自治區黨委召開十一屆六次全會，審議通過了《中共廣西壯族自治區委員會關于進一步解放思想改革創新擴大開放擔當實干加快建設壯美廣西共圓復興夢想的決定》，確定了“解放思想、改革創新、擴大開放、擔當實干”工作方針，對全區決勝全面建成小康社會，加快建設壯美廣西、共圓復興夢想具有重要指導意義。 在梧州加快發展的關鍵時期，自治區黨委賦予梧州“全面對接大灣區、深度融入珠三角、提升珠西經濟帶、建好廣西東大門”新定位，提出“發揮優勢、搶抓機遇，突出重點、抓好關鍵，奮發進取、狠抓落實，加快建設廣西東大門”新要求，為我市改革發展帶來新的歷史性機遇。我們必須進一步樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，持續深入貫徹落實習近平總書記對廣西工作的重要指示精神，準確把握自治區黨委對梧州的新定位新要求，感恩奮進、攻堅克難、力爭上游，加快建設廣西東大門。 為此，市委常委會決定，市委十三屆七次全會研究“進一步解放思想改革創新擴大開放擔當實干加快建設廣西東大門”問題并作出決定。市委常委會高度重視全會決定起草工作，作出專門部署，成立文件起草組，啟動相關工作。3月下旬，市委舉辦全市廳級領導和處級主要負責同志專題研討班，動員全市上下進一步解放思想、改革創新、擴大開放、擔當實干，為建好廣西東大門凝聚思想共識。4月下旬，市委在全市開展“解放思想、改革創新、擴大開放、擔當實干，推動經濟社會高質量發展”討論，進一步統一思想、凝聚共識。4月至6月，我們組織黨政代表團三次赴廣州、佛山、東莞、中山、珠海等10個城市和玉林、貴港、賀州學習考察。全會決定起草過程中，充分吸納了大學習、大討論和大調研的成果，廣泛借鑒了兄弟市的先進經驗和做法。 全會決定形成的過程，既是充分發揚民主、凝聚集體智慧的過程，也是統一思想、凝聚共識的過程。經過深入調查研究，反復討論修改，形成征求意見稿后，市委在黨內一定范圍征求了意見和建議，并專門征求了民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見。大家提出了許多好的意見和建議，市委常委會要求起草組認真梳理和研究，起草組對決定作出重要修改。7月24日，市委召開常委會會議對《決定》進行深入討論，同意提交這次全會審議。 從反饋情況看，大家認為，市委作出的這一部署安排，立足我市發展實際，順應群眾熱切期盼。決定稿堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及自治區黨委十一屆六次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣西工作的重要指示精神和自治區黨委對梧州的新定位新要求，是建設壯美廣西、共圓復興夢想的梧州行動，對加快建設廣西東大門必將產生重要而深遠的影響。 二、全會決定的基本框架和主要內容 決定稿分五個部分。導語強調以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對廣西工作的重要指示精神為指導，動員全市貫徹十六字工作方針，落實新定位新要求。 第一部分講大力推進思想再解放，強調要圍繞“六破六立”，持續推動解放思想再出發。第二部分講改革創新再深化，具體部署深化重點領域和關鍵環節改革、著力營造一流營商環境、激發市場主體活力、積極培育創新動能等四個方面工作。第三部分講擴大開放再提速，具體部署構建面向粵港澳大灣區快速便捷的交通網絡、推動重點開放合作平臺提檔升級、加強珠江—西江生態環境聯防聯治、深化公共服務領域合作等四個方面工作。第四部分講產業聚集再升級，具體部署以鞏固提升再生資源產業、培優扶強醫藥食品產業、發展壯大冶金機械產業、優化升級建材環保產業、加快發展電子信息產業、抓特做精文化旅游產業等六個方面工作。第五部分講擔當實干再奮進，具體部署強化擔當實干的鮮明導向、錘煉擔當實干的過硬本領、營造擔當實干的發展環境等三個方面工作。 結束語號召全市各級黨組織和廣大共產黨員，要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真踐行“擔當為要、實干為本、發展為重、奮斗為榮”理念，大力弘揚“海納百川、力爭上游”新時代梧州精神，不忘初心、牢記使命，銳意進取、苦干實干，為加快建設更有活力、實力、魅力的廣西東大門而努力奮斗，不辜負自治區黨委、政府和梧州人民的期望重托。 三、關于進一步貫徹“解放思想、改革創新、擴大開放、擔當實干”工作方針 全會決定明確進一步貫徹“解放思想、改革創新、擴大開放、擔當實干”工作方針，這是市委團結帶領全市人民加快建設廣西東大門必須始終牢牢把握的重大方針原則，充分體現了深入貫徹落實中央、自治區黨委精神與謀劃梧州工作的有機結合，彰顯了市委牢記初心使命，實現梧州高質量發展的堅定信心決心。 回顧改革開放以來的奮斗歷程，我市綜合實力不斷增強，各項事業取得了歷史性成就、發生了歷史性變革。但梧州仍是后發展欠發達地區這個最大市情沒有變，發展新動能成長緩慢，產業結構不優，地方財力薄弱，縣域經濟不強，城鄉發展不平衡，民生欠賬較多，標兵漸行漸遠，追兵越來越近，發展形勢逼人，競爭態勢逼人。 存在這些差距、面臨這些困難，既有歷史原因也有現實原因，既有客觀原因也有主觀原因，既有外部原因也有自身原因，最根本的是解放思想、改革創新、擴大開放、擔當實干的差距。必須以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的使命感，直面差距、勇于擔當，攻堅克難、奮起直追。 過去一年多來，市委緊緊圍繞“解放思想、改革創新、擴大開放、擔當實干”工作方針，按照中央、自治區黨委的部署要求，以“三年一工程”“三年三工程”活動為抓手，對發展目標、工作布局、改革發展、開放合作、生態文明建設、脫貧攻堅、選人用人、黨的建設等方面作出了一系列謀劃和部署，各項工作都取得了新進展。必須在此基礎上，著眼新定位新要求，突出重點、抓住關鍵，保持定力、久久為功，奮力開創全市經濟社會發展新局面。 四、需要說明的幾個重點問題 全會決定提出了一系列新的發展要求和重大舉措。這里，就其中幾個問題作簡要說明。 （一）關于解放思想再出發 市委歷來高度重視解放思想。改革開放以來，市委對推進解放思想作出了一系列重大部署，取得了積極成效。但實踐永無止境，解放思想也永無止境，任何時候都要堅持解放思想不動搖。 根據自治區黨委“六破六立”工作要求，決定稿結合梧州實際，對如何準確把握新時代新使命新要求，以新思路謀求新發展、以新視野把握新機遇提出了明確要求。強調要打開解放思想這個總開關，圍繞發展大局，抓住重點問題，找準關鍵癥結，以自我革命的勇氣和魄力堅決沖破各種陳舊落后的思想觀念和思維定勢束縛，以思想大解放推動事業大發展。明確這些要求，目的就是讓大家少一些顧慮、少一些禁忌、少一點條條框框，真正一心一意謀發展、放開手腳干事業，以解放思想再出發，加快建設廣西東大門。 （二）關于改革創新再深化 決定稿提出改革創新再深化，就是要繼續堅持改革當頭，向創新要動力，全面深化具有梧州特色的改革。 深化重點領域和關鍵環節改革。深化供給側結構性改革，主要聚焦降成本問題，持續推進“三去一降一補”。以完善產權制度和要素市場配置為重點深化經濟體制改革，讓企業實實在在享受到改革帶來的好處。要加快園區管理體制機制改革創新，探索企業主導的園區發展模式，強化招商引資，鼓勵有實力的企業投資建設特色園區。 營造一流營商環境。在年初全區專項督查中，我市有6項指標未達標，經過幾個月的努力，我市營商環境重要指標綜合排名全區第七，我們仍需加倍努力，力爭上游。決定稿提出到2020年底前基本實現“一網通辦”“一事通辦”。實現這一目標，必須拿出更多精準務實的硬舉措。 激發市場主體活力。對于我市來說，激發市場主體活力，關鍵是要持續深化國有企業改革和著力激發民營經濟活力。決定稿明確提出，推進國有企業關聯業務板塊整合，擴大國有資本投資、運營公司試點范圍。建立完善領導干部聯系重點企業（項目）制度，著力營造公平競爭環境，大力支持引導民營企業發展。 積極培育創新動能。目前我市穩增長壓力依然比較大，最根本的還是經濟發展新舊動能轉換不足，特別是新動能成長緩慢。決定稿提出，要聚焦科技創新支撐產業高質量發展行動，加大對企業研發經費投入的獎補力度，積極謀劃和引進一批重大項目，推動重點產業發展的關鍵核心技術加快利用，推動新產品新技術產業化。 （三）關于擴大開放再提速 當前，自治區正在加快構建“南向、北聯、東融、西合”全方位開放發展格局，把“東融”擺在突出位置。梧州是西部地區最靠近粵港澳大灣區的城市，是名副其實的廣西東大門。我們必須充分發揮好我市區位、資源、生態、政策和平臺等優勢，積極主動擴大開放，加快與大灣區對接，實現聯動發展、融合發展、共享發展。決定稿重點部署了四個方面工作。 一是構建面向粵港澳大灣區快速便捷的交通網絡。設施聯通是區域聯動的前提和基礎，自治區正在加快規劃建設一批高鐵主干線、高速公路主干道，全面提升西江黃金水道通航能力和港口能力，加強干支線機場建設，實現與大灣區從“主動脈”到“毛細血管”的全面暢通、無縫對接。這對于完善梧州對外開放格局、接受先進生產力輻射、全面提升開放發展水平，意義重大。為此，決定稿提出，以加入粵港澳大灣區1小時通勤圈為目標，全面謀劃鐵路、公路、水路和航空的發展布局。 二是推動重點開放合作平臺提檔升級。園區平臺是推動生產要素集聚、承接產業轉移和促進開放合作的重要載體。決定稿提出，加快粵桂合作特別試驗區建設，支持各園區結合自身資源優勢和產業基礎加強與粵港澳大灣區城市對接合作，就是為了推動合作平臺提檔升級，培育發展產業轉移合作集中區。 三是加強珠江—西江生態環境聯防聯治。梧州水資源豐富，廣西境內有784條匯集梧州流入西江，是生態環境較敏感區域。為把保護修復西江生態環境擺在突出位置，決定稿提出，推動開展粵桂兩省（區）生態保護補償制度協商工作，探索開展西江跨地區生態保護補償試點，通過資金補助、對口協作、產業融合發展等方式建立橫向補償機制。 四是深化公共服務領域合作。推動公共服務領域合作是全面對接粵港澳大灣區的重要內容，決定稿對擴大人才教育合作、加強醫療衛生領域合作等方面作了明確部署，就是為了主動加強協調對接，利用好大灣區的優質人才、教育、醫療等資源，促進我市民生福祉整體提升。 （四）關于產業聚集再升級 決定稿根據自治區“強龍頭、補鏈條、聚集群”要求，在學習借鑒周邊城市先進經驗的基礎上，立足資源優勢和產業基礎，提出加快推進再生資源、醫藥食品、冶金機械、建材環保、電子信息、文化旅游六大產業發展，加快形成現代產業體系，提升廣西東大門的硬實力。全會結束后，我們要圍繞高質量發展特別是產業鏈發展需要，科學編制六大產業發展規劃，認真謀劃一批重大項目，抓好要素保障，幫助企業解決實際問題，確保招商引資項目順利落地、順利推進、順利投產達效。 （五）關于擔當實干再奮進 擔當實干既是領導干部的職責要求、從政本分，也是推進發展、成就事業的重要保證。加快建設廣西東大門，迫切需要全市廣大干部擔當實干、砥礪奮進。總體來看，當前我市干部隊伍作風是好的，但不擔當、不作為、不實干的問題仍然存在，雖然只發生在少數干部身上，但如果解決得不好，市委一系列重大決策部署就難以落實。 決定稿聚焦強化擔當實干的鮮明導向、錘煉擔當實干的過硬本領、營造擔當實干的發展環境三個重點，明確提出：大力推行“書記在現場”工作法，積極發揮市領導和各級各部門主要領導“關鍵少數”作用。用好容錯糾錯機制，讓廣大干部在改革創新中卸下包袱、放開手腳、輕裝上陣。注重把干部特別是年輕干部放到三大攻堅戰、項目建設、突發事件處置等重大斗爭中，提升政治能力，增強斗爭本領。這些舉措，有利于全面激發廣大干部新時代新擔當新作為，有利于讓廣大干部在制度和規矩下放心放手干事創業，既是事業發展所需，也是廣大干部所盼。 同志們，討論、修改、通過全會決定，是這次全會的一項重要任務，對做好我市當前和今后一個時期工作具有十分重要的意義。大家要切實提高政治站位，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領會習近平總書記對廣西工作的重要指示精神，認真學習貫徹自治區黨委十一屆六次全會精神和自治區黨委鹿心社書記在梧州調研時的講話精神，準確把握市委提出的發展思路、重點任務和戰略舉措，以高度負責的態度，認真思考、深入討論，把全會決定審議好、修改好。 |
